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能源改革再聚焦：箭在弦上 擇機而動
2013-03-12 12:21:173月3日，中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會*次會議在人民大會堂召開，備受矚目的2013年全國兩會正式拉開帷幕。
此次兩會是在“十八大”報告提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”的背景下召開的，因此，對于改革，特別是關(guān)系到國計民生的能源領(lǐng)域改革，成為經(jīng)濟界、政治界和能源行業(yè)關(guān)注的焦點話題。
其中，能源相關(guān)領(lǐng)域的政府機構(gòu)改革、能源主管部門的政府職能轉(zhuǎn)變、能源體制機制改革等一系列問題尤為引人注目。對上述問題，多位專家接受了記者的采訪，對未來我國能源領(lǐng)域的改革大膽假設(shè)、謹慎論證。
能源部成立時機成熟？
建國以來，隨著我國政府機構(gòu)改革的深入，中國能源管理部門的變革經(jīng)歷了三次電力部、三次煤炭工業(yè)部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業(yè)部、一次能源部、一次發(fā)改委能源局和一次國家能源局。近年的兩會上，成立能源部的呼聲日漸高漲。2010年年初，由國務(wù)院總理擔(dān)任主任的國家能源委正式成立，這也被看做是加強跨部門之間的能源協(xié)調(diào)管理、立足于當(dāng)前能源管理體制的一種有效改革。
然而，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，確保當(dāng)前能源安全生產(chǎn)供應(yīng)和未來能源與環(huán)境和諧、可持續(xù)地發(fā)展等問題日益成為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。與此同時，煤炭油氣價格、新能源有序良性發(fā)展等問題的出現(xiàn)，使得能源改革愈發(fā)牽動人心。在今年年初召開的全國能源工作會議上，首次提出“頂層設(shè)計”——“深入研究深化能源體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范”。能源領(lǐng)域改革已成為各界共識。
能源領(lǐng)域頂層設(shè)計與機構(gòu)改革密切相關(guān)。中國銀行監(jiān)事、全國政協(xié)委員梅興保在接受記者采訪時表示，大部制改革是必須的推進方向,市場經(jīng)濟體制之下要簡政放權(quán)，把決策權(quán)交給企業(yè)。具體到能源行業(yè)，梅興保認為國家能源局的存在已經(jīng)為能源領(lǐng)域大部制改革打下基礎(chǔ)，成立能源部“時機已經(jīng)成熟”。但與多數(shù)觀察者一樣，他也強調(diào)成立能源部委必須直面如何收放發(fā)改委權(quán)力的棘手難題，其中的利害博弈需要國家層面協(xié)調(diào)。
中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，今年的政府機構(gòu)改革主要是確定方向，以微調(diào)為主，換屆年準備時間比較短，很多改革方案還屬于醞釀階段，所以大調(diào)整的可能性不大，局部調(diào)整也以解決亟須調(diào)整和突出的問題為主，更大范圍的調(diào)整可能在五年后。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授李江濤對記者表示，盡管能源機構(gòu)改革面臨種種矛盾，但還是希望能有更大突破。“中國是個大國，能源管理問題應(yīng)該借鑒美國的經(jīng)驗和做法，應(yīng)成立更高層次的能源管理部門，統(tǒng)一行使對電力、油氣、煤炭的監(jiān)管權(quán)。更高級別能源管理部門的優(yōu)勢在于能源監(jiān)管的一體化，能源產(chǎn)品很多，相互之間有關(guān)聯(lián)，例如煤電之爭涉及到多個部門和企業(yè)，需統(tǒng)一集中協(xié)調(diào)。”
能源主管部門職能亟待轉(zhuǎn)變
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員周民良對記者表示，改革既涉及到機構(gòu)改革，也涉及到職能改革——怎樣在有效引導(dǎo)資源配置的同時，加強政府對企業(yè)的規(guī)范管理？“能源企業(yè)涉及到壟斷的問題，政府對企業(yè)的規(guī)范化管理尤為重要：如何在政府改革的同時進一步改革壟斷行業(yè)，讓壟斷行業(yè)提供基礎(chǔ)性作用、同時不至于造成過高的壟斷價格，都是問題所在。”他說。
李江濤也表示，現(xiàn)在爭議很大的價改問題，一是因為利益相關(guān)者的議價能力和影響決策能力比較強，第二說明政府職能轉(zhuǎn)變存在滯后現(xiàn)象。政府希望通過能源價格控制發(fā)揮穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟指標，為經(jīng)濟穩(wěn)定運行提供良好環(huán)境的作用，但有些事情政府在行使職能過程中不到位。
2月28日，中共第十八屆二中全會的閉幕會上，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（討論稿）》審議并通過。與以往不同，本次方案不僅在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四字，而且也著重強調(diào)以“職能轉(zhuǎn)變”為核心。
電改從何突破值得期待
李江濤認為，當(dāng)前關(guān)于推進能源體制改革的強烈呼聲，宏觀層面突出集中在兩個問題：一是能源管理體制由“分散”走向“集中”，即成立國家能源部；二是破除體制性障礙，真正實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟進入能源領(lǐng)域。微觀層面則細分至各個傳統(tǒng)能源子領(lǐng)域，如成品油定價機制、天然氣價格改革，以及廣受關(guān)注的電改。
近年來，隨著傳統(tǒng)的集中電力管理體制和現(xiàn)代化的分布式能源發(fā)展模式之間的矛盾日益突出。在被寄予改革厚望的2013兩會期間，“年年被念，年年無為”的電改將走向何方仍是行業(yè)和輿論的關(guān)注焦點。
時至今日，始于2002年的電力體制改革仍未收獲設(shè)計中的自由電力市場，“5號文件”中的核心“輸配分離、競價上網(wǎng)”固步不前，因電改而生的電監(jiān)會則在電改的邊緣游走了10年。
這是一場沒有時間表，也沒有牽頭推進機構(gòu)的復(fù)雜改革，看得見彼岸，卻難以抵達。3月1日，本報記者在委員駐地向全國政協(xié)委員、電監(jiān)會副主席史玉波提出了電改走向和電監(jiān)會未來定位的問題，但后者似乎不愿，也無法給出答案，只是拋出了一個非常官方的回答：“電改是行業(yè)乃至社會關(guān)注的熱點，必須謹慎對待，接下來首先在哪兒動刀，乃至電監(jiān)會未來的定位，要跟看國家體制改革的方向。”
陷入停滯的改革需要一個突破口，大用戶直購電是一個潛在的選擇。
全國政協(xié)委員、中國國電集團總經(jīng)理朱永芃在接受記者采訪時表達了對直購電的期待：“這兩年直購電的發(fā)展我認為還是慢了，應(yīng)該加快”。
朱永芃強調(diào)，直購電是電力體制改革的一個重要組成部分，是一項很積極的措施。“只有競價上網(wǎng)才能真正調(diào)動發(fā)電、用電兩側(cè)的積極性，同時也會讓電網(wǎng)管理更加科學(xué)合理。”
中國的工業(yè)用電量占全社會用電量比例超過70%，推廣大用戶直購電顯然利大于弊，但實際推廣相當(dāng)不理想。目前全國只有8個直購電試點省份，分別是遼寧、吉林、福建、安徽、廣東、江蘇和黑龍江，且年均交易規(guī)模十分有限。2011年全國大用戶直接交易電量僅為81.94億千瓦時，不足全社會用電量的千分之二。
如果試點推廣，直購電交易量大幅上升，電網(wǎng)效益顯然會受到?jīng)_擊，因此電網(wǎng)因素被視為直購電推廣遲緩的重要原因。對此，全國政協(xié)委員、四川省電力公司總經(jīng)理王抒祥表示，直購電是市場多元化發(fā)展的一個方向，“以四川為例，只要價格合理，消納好富余的水電，我們表示支持”。
四川曾是全國*早實施直購電試點的省份，早在1999年就已有過嘗試。
四川省計經(jīng)委提供的數(shù)據(jù)顯示，該省的自購電規(guī)模從起步階段的20億千瓦時左右一度漲至2009年的156億千瓦時，但在2010年6月國家開展節(jié)能減排和電價大檢查時，四川的試點工作被叫停。
今年初，四川省政府再次提出，將積極爭取國家批準同意四川直購電試點方案。留言
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