階梯電價實施已一年 價改將進(jìn)一步深化

從2012年7月1日實行至今已有一年多的時間，上海、江蘇、海南、湖南、廣東等省市已開始實行或醞釀實行階梯水價、氣價。7月30日，中共中央政治局會議明確提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)境價格改革。同日，國家發(fā)展改革委員會副主任解振華表示，為積極應(yīng)對氣候變化，我國將進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)政策，深化資源性產(chǎn)品價格改革。

探因：為何實行資源品階梯價格2011年年底以來，我國資源品價格改革步伐有所加快，“水電油煤氣運”各領(lǐng)域均推出了一些改革措施，這其中以階梯價格改革與居民關(guān)系*為緊密。

資源品價格為什么要實行階梯化？

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化率逐年提升，水、電、氣等資源品的緊缺性越發(fā)明顯。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，我國資源產(chǎn)品價格嚴(yán)重偏低，是造成資源浪費的重要原因之一。同時，作為居民生活必需品的水、電、氣，單純依靠漲價解決資源浪費問題，會使全社會物價水平面臨上漲壓力。因此，資源品價格改革引入階梯價格機(jī)制，既可充分反映資源品的稀缺程度，又對居民生活不會產(chǎn)生較大影響，亦能達(dá)到節(jié)能減排目的。

資源品實行階梯價格機(jī)制，另一個目的是解決資源品分配的公平和效率問題。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時說，以往我國政府主要考慮居民承受力和社會穩(wěn)定因素，嚴(yán)格控制水、電、氣價格，普遍存在補(bǔ)貼和交叉補(bǔ)貼。實施階梯價格，既可以抑制一些高收入群體不必要的能源消費量，也有利于增強(qiáng)居民的節(jié)約能源資源的意識。

國網(wǎng)能源研究院財會與審計研究所副所長李成仁認(rèn)同林伯強(qiáng)的觀點。他說，實行階梯價格有利于促進(jìn)社會公平。以居民電價為例，我國居民電價是偏低的，甚至低于成本，需要依靠工業(yè)、商業(yè)電價來交叉補(bǔ)貼居民電價，“這也就意味著用電越多的人，獲得的補(bǔ)貼反而越多，這顯然有悖社會公平”。他認(rèn)為，實行階梯電價，可以減少工業(yè)、商業(yè)電價的交叉補(bǔ)貼，在促進(jìn)社會公平的同時，也優(yōu)化了電價結(jié)構(gòu)。

效果：居民消費習(xí)慣悄然改變

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，階梯電價實施一年來,節(jié)能減排成效開始顯現(xiàn)，居民用電習(xí)慣在悄然發(fā)生改變。

8月4日，北京*高氣溫突破35攝氏度。上午10點左右，家住朝陽區(qū)柳芳南里的王亮打開空調(diào)。去年他經(jīng)常將空調(diào)溫度設(shè)定為24攝氏度，今年他設(shè)定在了26攝氏度。“這樣可以節(jié)省不少電費。”他說。

像王亮這樣，在使用大功率電器前“算心賬”的居民越來越多。

8月3日，記者隨機(jī)走進(jìn)北京市西城區(qū)一家電器賣場。40歲的李慧正在選購空調(diào)。作為家庭主婦的她，想將家中老舊的、比較耗電的空調(diào)淘汰掉，替換成能效等級比較高的空調(diào)。李慧說，不僅空調(diào)，他們家還計劃將使用了10年以上的家電全部更換成節(jié)能產(chǎn)品。

階梯電價實施一年，節(jié)能效果到底如何？

國網(wǎng)能源研究院向記者出具了一份數(shù)據(jù)，今年*季度，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民生活用電量較2012年一季度增長2%左右，而2012年一季度比2011年一季度增長約17%。相比之下，2013年一季度同比增長明顯放緩，一些局部地區(qū)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。李成仁認(rèn)為，除了一些客觀原因之外，階梯電價的執(zhí)行是用電量增速放緩的重要原因之一。

記者從陜西寶雞供電局了解到，截至7月底，寶雞市24萬居民用電客戶中，12229戶居民進(jìn)入階梯電價第二檔（年累計電量2160度到4200度之間），4633戶居民進(jìn)入階梯電價第三檔（年累計電量超過4200度），而在2012年6月以前，每月用電200度以上的就高達(dá)3.6萬多戶。從這組數(shù)字中可以看出，階梯電價推行后，居民用電大戶總量呈下降趨勢，節(jié)約用電的家庭越來越多。

實施階梯水價的效果也開始顯現(xiàn)。

2004年，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》，明確提出“加快推進(jìn)對居民生活用水實行階梯式計量水價制度”，此后部分省市陸續(xù)實行了階梯水價改革。2012年11月21日，廣州正式實施階梯水價，根據(jù)廣州市物價局制定的《廣州市居民生活用水階梯式計量水價辦法》，居民用水將以1.98元/立方米為基本價格，以26立方米為基準(zhǔn)線分三檔階梯計費。

如今，廣州市實施階梯水價已逾半年，記者從廣州市水務(wù)局了解到，節(jié)水效果已經(jīng)顯現(xiàn)，但由于實施時間比較短，更具體的數(shù)據(jù)還未做統(tǒng)計。隨后，記者電話采訪多位廣州市民后發(fā)現(xiàn)，市民日常用水習(xí)慣正發(fā)生著改變。實行階梯水價之后，使用循環(huán)水成為了許多市民的新習(xí)慣，他們將洗衣服、淘米、洗菜的水存起來，用于沖廁所。此外，節(jié)水水龍頭、節(jié)水馬桶等都成為熱銷產(chǎn)品。

今年1月1日施行階梯氣價的南京，居民節(jié)能意識同樣有了提升。

事實上，階梯水價、電價、氣價在施行過程中，絕大多數(shù)居民每月的水、電、氣支出并未明顯上升，為什么會悄然改變居民消費習(xí)慣呢？對此，李成仁認(rèn)為：“產(chǎn)生這樣的效果并不是因為資源品價格有所上漲，而是因為階梯價格促使居民形成了節(jié)約的意識和習(xí)慣。”

未來：現(xiàn)行階梯價格應(yīng)更加完善

“雖然節(jié)能減排效果已經(jīng)顯現(xiàn)，但是現(xiàn)行的資源品價格機(jī)制有待進(jìn)一步完善。”林伯強(qiáng)對《亮報》記者說。在他看來，無論是階梯水價還是階梯電價，都還沒有拉開梯段間的價差，這也就削弱了價格杠桿對資源品消費的調(diào)節(jié)作用。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊娟認(rèn)為，完善資源品階梯價格的方向應(yīng)是適度降低*檔覆蓋人群比例，價格甚至可以進(jìn)一步降低，并盡量在今后的價格調(diào)整中不提價；第二檔應(yīng)覆蓋絕大部分人群，按實際成本定價；第二檔以上執(zhí)行高于成本的價格，用于補(bǔ)貼*檔。

李成仁持有類似觀點。他認(rèn)為，目前施行的階梯電價，檔與檔之間的價差比較低。為了使階梯電價對節(jié)能減排的作用更加有效，可以適當(dāng)縮小*檔電量對家庭的覆蓋范圍，提高不同檔之間的電價差。

美國南加利福尼亞愛迪生公司和太平洋燃?xì)怆娏�公司�?檔電量上限值均等于客戶平均用電量的50%~60%。此外，檔與檔之間的差價，國外設(shè)置的也比較大。實行階梯電價的國家一般將居民階梯電價分為三至六檔，*高檔電價為*低檔電價的1.2至2.5倍。

階梯價格應(yīng)更加市場化，也是業(yè)內(nèi)專家比較一致的觀點。林伯強(qiáng)說，資源品價格的改革，應(yīng)當(dāng)在市場化和保民生之間尋找一個平衡點。國網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英認(rèn)為，資源價格改革的方向是逐步建立由市場供求關(guān)系決定的價格機(jī)制。在市場這只手的調(diào)控下，充分利用價格的杠桿作用，真正實現(xiàn)能源資源利用效率*大化。

鏈接

世界上一些國家已經(jīng)實行或即將實行資源品階梯價格制度，主要集中在電價改革上。

日本：階梯電價劃三檔

日本自1974年開始實行居民階梯電價，將居民月用電量劃分為三檔：月用電量在120度以內(nèi)為*檔電量；月用電量超過120度但不滿300度為第二檔電量；月用電量超過300度為第三檔電量。

美國：各州電價不盡相同

上世紀(jì)70年代中期，美國開始對居民實行階梯電價，每個州的階梯電價制度不盡相同。

新澤西州階梯電價僅兩檔：月用電量600度之內(nèi)為*檔，電價為每度11.13美分；超過600度為第二檔，電價為每度12.66美分。賓夕法尼亞州在6~9月的夏季實行階梯電價，電量500度以內(nèi)為*檔，電價為每度14.72美分；超過500度為第二檔，電價為每度16.74美分。而在10月到次年5月的冬季，則不實行階梯電價。

印度：首都8月執(zhí)行新電價

印度新德里電力監(jiān)督管理委員會宣布，首都新德里從8月1日起執(zhí)行階梯電價，用電量在0~200度間的用戶每度需多交0.2盧比（1美元約合59盧比），201度~800度間每度需多交0.3盧比，超過800度一律按每度7盧比的電價交費。